中国提速财税改革 "深水区"成果初现

在经济下行压力加大之际，中国官方加快了财税改革的步伐，并逐渐走进“深水区”。

财税体制改革被视为中国新一轮全面深化改革的突破口和“重头戏”。中国国家主席习近平指出，这项改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。

随着经济增速放缓，财政收支矛盾日益突出，人们越来越期待能够通过财税改革，提高财政资金使用效率，防范若隐若现的地方债风险，减轻企业负担，稳定经济增长。

在此情况下，2015年以来中国财税改革明显提速。

预算管理体制改革持续深入。今年起实施的新预算法首次明确将“预算公开”入法后，公开力度不断加码。首次公开支出经济分类款级科目数据，首次公开政府采购支出、机关运行经费和国有资产占用等情况，一系列行动体现了官方打造“透明财政”的决心。

针对地方债问题，决策层一面继续坚决制止地方政府违规举债，绷紧地方债管控“紧箍咒”，一面打出“组合拳”，帮助地方政府应对渐行渐近的债务风险和融资压力。

除了在新增公共服务项目中推广政府和社会资本合作(PPP)模式，争取减少地方债以外，官方还用长期低息的新发行政府债券置换利率较高的存量债，减轻地方政府偿债压力。目前，财政部已下达了总计3.2万亿元(人民币，下同)的地方债置换额度，年初预算安排的6000亿元新增债券发行额度也已全部下达。

税制改革也有所加快。仅一个多月内，就有三大改革措施相继实施：稀土、钨、钼资源税按量计征改为按价计征；卷烟批发环节消费税税率从5%上调至11%，系六年来首次提高；服装、鞋靴、护肤品等日用消费品进口关税税率则大幅降低。针对小微企业的税收优惠政策也在加码。

同时，备受关注的房地产税被列入立法规划，意味着这一税法正式提上国家立法日程。

最棘手的财政体制改革也开始行动，中央与地方事权和支出责任划分正在研究中。

不过，今后财税改革似乎还需加力。国际货币基金组织日前发布报告提醒说，中国目前的挑战是如何提高经济开放和市场化程度，减少经济脆弱性，这需要进一步实施“大刀阔斧”的改革，改善政府财政管理。

最近两个多月来，官方已就加速推进财税改革频频释放信号。7月底中共中央政治局会议明确提出，要重点推进国企、财税、金融等体制机制改革。

中国国家主席习近平8月主持召开深改组第十五次会议时要求，要在国企、财税、金融、司法等领域集中推出一批“力度大、措施实、接地气”的改革方案。

财政部日前表示，今后预算管理制度改革将继续深入，税制改革也会加快，包括推进消费税改革，研究全面实施资源税费改革方案，研究个人所得税改革方案等。此外，还将研究提出理顺中央与地方事权和支出责任划分的指导意见。

按照官方的计划，2016年财税体制改革应完成重点工作任务，2020年基本建立现代财政制度。有理由期待，被寄予厚望的财税改革将进一步提速，并啃下更多“硬骨头”。

但“蹄疾”的同时还需“步稳”。如中国社科院财经战略研究院副研究员杨志勇所言，财税改革牵涉面广，利益调整难度大，需设计好方案审慎推进，“不要急于赶路”。